국토교통부, 개발제한구역 제도개선 입법예고 추진

□ 국토교통부(장관 원희룡)는 ｢2023년도 국토교통부 업무계획｣(1.3)과 대통령주재 ｢제3회 중앙지방협력회의｣(2.10)에서 발표한 비수도권 지자체 개발제한구역 해제권한 확대(30만㎡→100만㎡) 등 제도개선의 후속조치로, ㅇ ｢개발제한구역법 시행령｣ 개정안과 ｢광역도시계획수립지침｣ 등 하위지침* 개정안에 대한 입법예고(2.28∼4.9) 및 행정예고(2.28∼3.20)를실시한다고 밝혔다. * ｢광역도시계획수립지침｣, ｢도시‧군관리계획수립지침｣, ｢개발제한구역의 조정을 위한도시‧군관리계획 변경안 수립지침｣, ｢개발제한구역관리계획 수립 및 입지대상시설의심사에 관한 규정｣, ｢개발제한구역 훼손지 복구 및 정비사업 업무처리 규정｣ ㅇ 이번 개정안은 수차례 지자체 현장방문 및 간담회('22.8월∼), 도시계획· 환경·교통 등 다양한 전문가 의견수렴, 5차례의 전문가 자문회의, 국민여론조사('23.1월) 등을 통해, 현장의 목소리를 반영하여 마련하였다. □ 이번 개정안의 주요 내용은 다음과 같다. [1] 비수도권 지자체 해제권한 확대(｢개발제한구역법 시행령｣, ｢도시‧군관리계획수립지침｣) □ 지역균형발전을 위해 지역이 개발제한구역을 포함한 도시공간을 주도적으로 활용할 수 있도록 국토교통부장관으로부터 시·도지사에게 위임된 개발제한구역 해제권한을 비수도권은 30만㎡ 이하에서 100만㎡ 미만으로 확대한다. 보 도 자 료 배포 일시 2023. 2. 28.(화) 담당 부서 도시정책관 녹색도시과 책임자 과 장 박정호 (044-201-3742) 담당자 서기관 류경진 (044-201-3747) 보도일시 2023년 3월 1일(수) 조간부터 보도하여 주시기 바랍니다. ※ 통신‧방송‧인터넷은 2. 28.(화) 11:00 이후 보도 가능 - 2 - ㅇ 추가 권한이 확대되는 비수도권 30만㎡∼100만㎡ 개발사업은 계획 변경 시에도 국토부 협의를 의무화*하는 등 질서있는 개발을 유도한다. * (현행) 최초계획 수립 시 국토부 사전협의(환경훼손, 지자체 이견 시 중도위 심의) (개선) 30만∼100만㎡은 최초계획 + 계획변경 시 국토부 사전협의(중도위 심의) [2] 국가전략사업 해제가능총량 제외(｢광역도시계획수립지침｣) □ 국가가 지정하는 산업단지와 물류단지 조성사업 등 국가전략사업을 비수도권 개발제한구역에서 추진하는 경우에는 중앙도시계획위원회 및 국무회의 심의를 거쳐 개발제한구역 해제가능총량*의 예외로 설정할 수 있다. * 개발제한구역을 해제할 수 있는 최대 면적(권역별 ｢광역도시계획｣에 반영) [3] 해제기준 합리화(｢개발제한구역의 조정을 위한 도시‧군관리계획 변경안 수립지침｣ 등) □ 개발제한구역이 도시를 관통하고, 지형이나 교통노선을 따라 시가지가 확산되어 하나의 생활권으로 관리가 필요한 비수도권 지자체의 경우에는개발제한구역 최소폭 5㎞ 규정을 완화하여 적용한다. □ 개발제한구역 해제기준이 되는 환경평가등급* 중 ‘수질’은 환경부 기준에부합하는 수질오염방지대책을 수립한 경우 해제가 가능하도록 한다. * 개발제한구역 내 토지의 자연적·환경적 현황(표고·경사도·농업적성도·식물상·임업적성도· 수질)을 조사하여 보전가치에 따라 1∼5등급으로 구분, 1·2등급은 원칙 해제 불가[4] 공익성‧환경성 강화(｢개발제한구역 훼손지 복구 및 정비사업 업무처리 규정｣ 등) □ 개발제한구역 해제사업을 특수목적법인(공공지분 50% 이상)이 추진하는 경우 공공지분에 포함되는 ‘기타공공기관’을 제외하여 개발제한구역 해제사업의 공영개발 요건을 강화*한다. * 공공지분 구성요건 (현행) 국가‧지자체‧공공기관(공기업‧준정부기관‧기타공공기관)‧지방공사 50% 이상(개선) 국가‧지자체‧공공기관(공기업‧준정부기관)‧지방공사 50% 이상 - 3 - □ 개발제한구역을 해제하는 경우 해제면적의 10∼20% 범위에서 주변의 훼손지를 공원‧녹지 등으로 복구하는 ‘개발제한구역 훼손지 복구제도’를 활성화하기 위해 복구대상지역을 불법 물건 적치지역 등으로 확대*한다. * (현행) 건축물 또는 공작물 등 시설물이 밀집‧산재된 경우, 미집행 도시공원(개선) 불법 물건 적치지역, 지목상 개발가능한 토지(垈, 공장‧창고용지, 잡종지), 생태계 복원 필요지역(백두대간‧정맥의 능선으로부터 300미터 이내) 등도 포함ㅇ 개발사업자가 훼손지 복구 대상지역을 찾지 못하는 경우 납부할 수 있는 보전부담금은 훼손지 복구사업비에 비해 상대적으로 적어, 이를 현실화하기 위해 보전부담금을 상향(개별공시지가 평균의 15→20%)한다. □ 국토교통부 길병우 도시정책관은 “개발제한구역이 반세기 동안 도시의 무질서한 팽창을 막고 자연환경 보전에 큰 역할을 했던 점을 고려할 때 제도는 여전히 유효”함을 강조하고, ㅇ “제도의 기본취지는 유지하되, 국토균형발전, 지역현안문제 해결 등을 위해 제도 운용의 합리성은 강화할 예정”이라고 밝혔다. □ 개정안 전문은 2월 28일부터 국토교통부 누리집(www.molit.go.kr)의 “정책자료 - 법령정보 - 행정예고”에서 볼 수 있으며, 우편·팩스 또는누리집을 통해 의견을 제출할 수 있다. * 의견제출처: (30103) 세종특별자치시 도움6로 11 정부세종청사 6동 국토교통부 녹색도시과전화: 044-201-3747, 3748, 팩스 044-201-5574 - 4 - 참고 개발제한구역 제도개선 방향(요약) 현행 개선 개발제한구역 해제권한 (30만㎡ 이하) 시‧도지사 해제 (30만㎡ 초과) 국토교통부 해제 수도권은 현행 유지 + < 비수도권 > (100만㎡ 미만) 시‧도지사 해제 (100만㎡ 초과) 국토교통부 해제 지자체(시‧도지사) 개발제한구역 해제사업 국토부 협의 최초계획 수립 시에만 국토교통부 사전 협의(환경훼손 우려, 지자체 이견 시 중앙도시계획위원회 심의) 30만㎡ 이하는 현행 유지 + < 비수도권 30만㎡∼100만㎡ > 최초계획 + 계획변경 시 국토교통부 사전협의(환경훼손 우려, 지자체 이견 시중앙도시계획위원회 심의) 개발제한구역 해제가능총량 권역별 ｢광역도시계획｣에 반영된 해제가능총량 내에서 개발사업 추진 (좌 동) + 비수도권에서 국가가 지정하는 산업단지‧ 물류단지 등으로 중앙도시계획위원회 및국무회의 심의를 거쳐 확정된 사업은 해제가능총량의 예외 인정 도시간 연담화 방지 기준 개발제한구역 최소폭 5㎞ 이상 유지 수도권은 현행 유지 + 비수도권은 지역 여건 고려 예외 인정환경 기준 원칙적으로 환경평가 1‧2등급지 개발제한구역 해제 불가 * (예외) 농업적성 1‧2등급지로 농림부 협의된 경우, 국방‧군사시설 현지조사 후 현황확인된 경우, 대상지의 정형화를 위해 필요한 경우 (좌 동) + 수질등급은 1‧2등급지더라도 수질오염방지대책 수립 시 해제 허용 특수목적법인 추진 개발사업 공공지분 구성 국가‧지자체‧공공기관(공기업‧준정부기관‧ 기타공공기관)‧지방공사 50% 이상 국가‧지자체‧공공기관(공기업‧준정부기관)‧ 지방공사 50% 이상 훼손지 복구 사업 대상지역 건축물‧공작물 등 시설물이 밀집‧산재된 경우, 미집행 도시공원 (좌 동) + 불법 물건 적치지역, 지목상 개발가능한 토지(垈,공장‧창고용지, 잡종지), 생태계 복원 필요지역(백두대간‧정맥의 능선으로부터 300미터 이내) 개발제한구역 보전부담금 개발제한구역 해제면적 × 해제대상지역 개별공시지가 평균값의 15% 개발제한구역 해제면적 × 해제대상지역 개별공시지가 평균값의 20%